广东：广州立体绿化学校先做试点

广州市近日出台《关于推进广州市城市空间立体绿化的意见》，提出将设专项经费鼓励城市建筑实施立体绿化，引起社会热议。事实上，早在2007年，广州市就已实施《屋顶绿化技术规范》，对立体绿化提出了明确要求，民间也不时自发响应，利用楼宇屋顶种植绿化。但热衷者众，坚持下来的并不多。从今年3月1日起《意见》正式实施，新政是否能为广州立体绿化找到可持续发展的出路？广州市园林局方面表示，未来将选取学校、立交桥等公共设施建筑进行立体绿化试点，住宅楼因涉及私人产权，目前推广难度仍然较大。有专家认为，推行“立体绿化”不能仅仅只停留在“提倡”和“激励”，应该以立法的形式，明确管辖内建设项目立体绿化的建设要求。

立体绿化

广州曾是“先行者”

倡导立体绿化，广州曾是全国的“先行者”。上世纪七十年代，我国第一个屋顶花园就在广州东方宾馆10层屋顶建成。1997年广州市出台《广州市城市绿化管理条例》就规定：新建大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，应建造天台花园。该规定一度被认为是全国首例对屋顶绿化作出要求的城市法规。

在此之后，广州的立体绿化推行工作正式拉开序幕。到了2007年，由广州市园林科研所编制的《屋顶绿化技术规范》正式实施，其中对屋顶绿化设计、施工和管理等技术问题提出解决办法，要求新建建筑宜采用花园式屋顶绿化，而旧房屋屋顶绿化必须进行承重安全检测，并公布了90种适合屋顶绿化的常用植物。

屋顶绿化

搞了八年最终放弃

尽管立体绿化已被权威机构证明对城市环境改善有莫大裨益。但广州在立体绿化推行十来年间，依然遇到了不少难题。

早在9年前，荔湾区金盈居就开始屋顶绿化工作，是当时广州为数不多利用屋顶复绿的小区。这个面积有1500多平方米的小区天台曾经一片生机盎然，居民种瓜种菜，不亦乐乎。但如今，当年绿油油的菜地已变回光秃秃的水泥地板。对此，小区业委会主任练伯坦言，这是经过全体业主深思熟虑后作出的决定。

练伯回忆，小区实施天台绿化的前几年，确实为小区居民带来了不少好处，顶层住户的室温普遍降了好几摄氏度，但后来小区天台相继出现不少裂缝，楼顶天花板还出现渗水。小区业委会请来了广东建工设计院等机构进行检测，得出的结论是，在天台种植物，会使带酸性的浇水深入有微孔的石屎楼板，日久会产生腐蚀效应。此外，大量植物还会导致天台受力及干湿不均，导致天台裂缝越来越大。最终业主集资数万元，才将裂缝修补好。经历了这次事件后，小区召开业主大会，经77%业主同意，取消天台绿化。

如今广州大力推行立体绿化，业委会主任练伯认为，天台绿化确实有不少好处，“现在也有一些业主一直希望能恢复天台的绿化。”但问题是，天台复绿后如何保养和维护，是否会再次导致大楼出现安全隐患，他们希望相关部门能出台更进一步的指导细则。

除了对如何绿化感到茫然外，不少住宅因涉及公共产权，对是否进行立体绿化一直众口难调。海珠区滨江路附近某九层高的旧楼屋顶近年开始绿化，但此举却让原本关系和谐的居民变得剑拔弩张。有业主坦言，虽然天台是公共用地，但很多居民基本都是遵从先到先得的原则，更有甚者把地圈起来还养狗看管，这导致其他业主颇有微词。一些居民还在天台养起了鸡鹅鸭，住在顶层的业主生活大受影响。

华南和谐社区发展中心主任周活宁曾表示，天台作为一个全体业主共有的公共空间，政府要倡导立体绿化，必须征得大部分居民的同意，这是一个比较漫长的过程。华南农业大学园艺学院教授刘海涛曾就天台绿化问题在广州各区进行过专项调查，结果显示，在不用出钱的前提下，仅有49%的单位、47%的私人业主和49%的顶层住户同意对其楼房天台进行绿化。

市园林局

立体绿化先从学校做起

广州市近日出台《关于推进广州市城市空间立体绿化的意见》，将立体绿化建设推向新高潮。《意见》提出了立体绿化的管理措施，具体包括对屋顶绿化、桥梁绿化的建设提出相应的技术规范要求，并要求市、区（县级市）相关部门将每年所需立体绿化示范点建设经费列入其同级财政年度部门预算。广州市园林局近日向本报表示，未来计划将选取一些学校等单位进行天台绿化试点建设，并继续对一些立交桥、天桥的桥梁绿化及配套设施进行升级改造。但园林部门坦言，涉及私人产权的，会根据《物权法》有关规定，征求相关业主意见。而业主对天台绿化看法不一，居住区（住宅楼）的天台绿化推广难度很大。

专家建议

立体绿化要动真格的

事实上，尽管“起步”早，广州立体绿化的发展状况依然落后。根据广州市园林科学研究所2012年公布的数据显示，广州市的屋顶绿化面积占屋顶总面积估计仅仅只有0.5%，远远比不上北京、上海、深圳。

广州市城市规划设计所规划师曾春霞去年年底发表论文指出，目前国内很多城市通过设立立体绿化专项资金，对立体绿化按面积进行补贴；或者对立体绿化项目进行评选，对选出的优秀项目进行资金奖励。但这些从财政层面采取的鼓励政策或措施均是“隔靴搔痒”，使业主受益不大，导致立体绿化建设无法得到常态化发展。

曾春霞认为，目前国内城市要推行立体绿化，首先要先完善立法，因为无论是对经济扶持还是相关政策制定，都应以法律保证为前提。此外，目前立体绿化特别是屋顶绿化往往由业主自发实施，一般是在工程施工后期或结束后才启动，导致大部分立体绿化沦为“鸡肋”。因此，曾春霞建议，应建立强制性的立体绿化申报制度，使立体绿化实施阶段前置。